91网址每日說：提標改造是否該放（fàng）寬排放限值？

今（jīn）天我們來討論一下：提標（biāo）改造是否該放寬排放限值？

城鎮汙（wū）水處理提標改造，在2019年摁下了“加速鍵”。“城市汙水（shuǐ）處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低於100mg/L的，要圍繞服（fú）務片區管（guǎn）網製定‘一廠（chǎng）一策’係統化整（zhěng）治方（fāng）案。”

2019年5月，三部門聯合印發的《城鎮汙水處理提質增效三年行動方案（2019—2021年）》就生活汙水直排等問題作出了上述規定。

1、汙水處理喜提提質增效熱潮

作為近年汙（wū）染減排主力軍（jun1），通（tōng）過汙水廠集中提標改造實現汙染減排總目標成了各地的“必選項”。

根據《“十三五”全國城（chéng）鎮（zhèn）汙（wū）水處理及再生利用設施建設規劃》要求，我國“十三五”的城鎮（zhèn）汙水（shuǐ）處理能力將（jiāng）從2.14億m³/d提升至2.68億m³/d。

僅在2018年，全國包（bāo）含廣東、上海、山西、海南等很多地市都先後發布了各自的汙水廠提標改造目標。來（lái）到2019年，這一任務更是迎來了“小高（gāo）峰”，具體如下圖所示。

隨著各地城鎮汙水處理廠提標改造方案競相落（luò）地，覆蓋的數千座汙水處理廠“升級”任務遂正式提上日（rì）程。這也意味（wèi）著，汙水處理（lǐ）廠即將迎來新一輪改（gǎi）造升級熱潮。與上述新增汙水處理設施（shī）任務相對應（yīng）的（de），是其將帶來超過（guò）1500億元投資體量。僅就長江經濟帶（dài）沿線汙水處理廠而言，其出水標準基本（běn）按照一/級A的承載能力設（shè）計建造。倘若汙（wū）水排放標（biāo）準提高到地表水Ⅳ類標準，長江經濟帶汙水處理廠提標改造空間（jiān）至少達到800億元。

2、從提（tí）升標（biāo）準開始（shǐ），升級版上線

在地表水環境質量標準中，對地表Ⅳ類有24類指標，對汙（wū）水處理廠出水蕞重要的是COD、BOD、氨氮、總氮（dàn）和總磷五（wǔ）項指標。

尤其是《城鎮汙水處理廠汙（wū）染物排放標準》，帶動我國汙水處理廠（chǎng）從二級常（cháng）規（guī）生物處理發展為具有脫氮除磷功能的二級強化處理工藝。

下麵所列為近年來汙水處理廠排（pái）放標準變革過程：

2002年：首/個汙水處理廠汙染排放（fàng）管理行業標準——《城鎮汙水處理（lǐ）廠汙染物排放標準》落地。作為首/個行業標準，一直沿用（yòng）至今。

2006年：明確了城鎮汙（wū）水廠出水排入國家和省確定的重/點流域、湖泊、水庫等封閉、半封閉水域時（shí），執行一級A標準。

2015年：《水汙染防治行動計劃》強（qiáng）調，敏感（gǎn）區域（yù）（重/點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區（qū）域）城鎮汙水處理設（shè）施應全麵達到一級（jí）A排放（fàng）標準。

自太湖流域開始，一級A排放標準，《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》中的蕞嚴標準，成為城鎮汙（wū）水處理廠新建和改擴建普遍使用的技術標準。

總體上排放標準日趨嚴格，不僅核（hé）心（xīn）指標遞（dì）增，同時排放標準值也越來越嚴格（gé），更重要的是考核還要求所有樣（yàng）品穩定達標。

一級A標準（zhǔn）的升級（jí），使得二級強化（EBNR）加三級深度處理的汙水處理（lǐ）工（gōng）藝流程被更多采用。

如下圖所示（shì），現階（jiē）段國內（nèi）汙水處理廠對生活汙水主要（yào）處理工藝是脫氮除磷。而蕞終目的是為了充分挖掘二級生物處理的脫氮潛力，實現穩定運行，為後續深度處理工（gōng）藝提供基礎保障。尤其是（shì）有機物的深度處理和營養物的去除，這是業界普遍認為的“著力點”。

3、一級A帶來的“成長煩惱（nǎo）”？

然而（ér），時至今日，圍繞一級A排放標準的爭（zhēng）議（yì）依舊（jiù）存在，一方麵，新技術及新材料被不斷應用到工業生產以及日常生活中，導致排放（fàng）的汙水中所含汙染物的含（hán）量和種類越（yuè）來（lái）越複（fù）雜多樣；

另一方麵，管（guǎn）網和泵站等輔助設（shè）施建（jiàn）設相對滯後，導致汙水處理設施的設計和處（chù）理能力（lì）遠高於（yú）實際運營後的汙水量。

汙水處理廠提標改造，直接關（guān）係到建設費用和運行費用的多（duō）少、處理效果的好壞、占地麵積的大小、管理上的（de）方便與否等關鍵問題。

按照國內知名券商估算（suàn），一個（gè）汙水處（chù）理（lǐ）廠從（cóng）一級B到一級A的追加投資，近似於原始投資成本的65%，如若加上後（hòu）期投（tóu）資財務成本（běn），則該汙（wū）水處理廠運（yùn）營成本將增加近48%。

單就COD、氨氮（dàn）兩項指標，以一座平均（jun1）處理能力為40000m³/d的汙水處理廠為例，一級（jí）B汙水處理廠基礎建設投（tóu）資約為7520萬元，其升至一級A需要的追加（jiā）投資將達到5000萬元。

而要達到（dào）《地表水環境質量（liàng）標準》中的IV類、甚至III類標準，則將造成（chéng）處理成本提高5倍以（yǐ）上。

以汙水脫氮除磷為例，南北地（dì）區城市汙水總氮濃度差別（bié）很大，而目前以（yǐ）“整齊劃一”的要求執行一級A的排放標準存在較（jiào）大問題。

盲目提出過高（gāo）的出水要求，不僅會帶（dài）來投資和（hé）運行費用上的指數級增長，也會造成汙水處理上下遊產業在供給與需求上的失衡。

對於傳統的A2/O生物除磷脫氮工藝來說，我國城鎮汙（wū）水的（de）C/N偏（piān）低、回流汙泥硝態氮偏高等問題就會明顯影響生物除磷脫（tuō）氮效果。

因（yīn）而，主流輿論認為，對條件尚不具（jù）備的地區，應從經濟性和實用性角度綜合考量，給予汙（wū）水處理廠一定的政策扶持，適當放寬排放限值。

為此，前述《行動方案》明確（què）提出，“鼓勵金融機構依法依規為汙水處理提質增效（xiào）項目提（tí）供融資支持；吸引社會（huì）資本參與設（shè）施投資、建設和運營（yíng）。”

尤其對於中西部城鎮汙水處理（lǐ）提質（zhì）增效而言，中西部省份上（shàng）報確定的3年建設任務投資（zī）額，按因素法（fǎ）分配資金，並按（àn）照相同投資額中西部0.7∶1的比例，對西部地區給予（yǔ）傾斜。

而從汙染物的削減角度，汙水處理廠不再是唯一的前（qián）線，亦如碧水源董事長文劍平所說，“未來，隨著（zhe）經濟的發展，中國的水環（huán）境形勢會更加嚴峻，隻有減少汙染物排放才是出路。”

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