91网址每日說：按級定製（zhì）限停產方（fāng）案，禁止“一刀切”沒（méi）那麽簡單

今天91网址每日說，我們來一起聊聊高耗能（néng）工業問（wèn）題（tí）。

2019年，打贏藍天保衛戰三年行動（dòng）計劃收官年，高耗能工業超低排放升級改造勢在必行。與此前高壓態勢稍顯不同的是，我國（guó）將更加精確地（dì）對高耗能產業進行停限產調節。

《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》已（yǐ）於近日下發至（zhì）7省(市)。

在（zài）2019年冬季重汙染應（yīng）對時不需采取限產或停產等減排措（cuò）施。此次《意（yì）見》明確提出針對不同行業提出“定製（zhì）版”減排舉措：

在2019年冬季重汙（wū）染應對時不需采取限產或停產等（děng）減排措施。此次《意（yì）見》明確提出針對不同行業提出“定製版”減排舉措：重點行業按照績效分級管控；非重點則鼓（gǔ）勵差異化減排。

原則上，A級企業在重汙（wū）染期間不作為減排重點（diǎn），並減少（shǎo）監督檢查頻次。A級企業，即全（quán）麵達到超低排放。而從國家層麵提出分類限產，對不（bú）同環保水（shuǐ）平的企業實施“差別（bié）化管理”，尚（shàng）屬首次。

15個行業明確了績效分級指標（biāo），供各地製定分級管控措施時參考。“一廠一策”實施方案包含企業（yè）基本情（qíng）況、主要生產工藝流程、主要涉氣產排汙環節及汙染物排放情況(含重型運輸車輛及非道路移動機械)，並載明不同級別預警（jǐng）下的應急減排措施，明確具體（tǐ）停產的生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標。

涉及居民供暖（nuǎn）的鋼鐵、焦化、水泥等企業，應提前做好熱（rè）源（yuán）替代方案或優先實施“氣代煤、電代煤”，確保溫暖過冬。難以替代（dài）的，逐一核算最（zuì）大允許生產負荷，實施“以熱定產”。

在7月召（zhào）開的生態環境部例行發（fā）布會上，生態環境發言人劉友賓（bīn）就曾透露，生態環境部正在製定重汙染天氣（qì）重點行業應急減排措施技術指南，擬按（àn）照工藝裝（zhuāng）備、有組織排放限值、無（wú）組織（zhī）控製措施、運輸方式等（děng）環保績效水平，將企業分為A、B、C三類。

其中，A級企業少限或不（bú）限，在今年冬季重汙染應對時不需采取限（xiàn）產或停產等減排措施；C級企業（yè）多限，各級之間減排措施拉開差距。

另一個利好的消息則源於，現在實（shí）施分類限產，或許意（yì）味著環保限產“一刀切”將退出江湖。

另一個利好的消息則源於，現在實（shí）施分類限產，或許（xǔ）意味著環保限產“一刀切”將退出江湖。“今冬生態環境（jìng）部不會統一組織對工業（yè）領域包括鋼企進行限產或停產”。

也就（jiù）是說，在今年（nián）冬季重汙染期間，企業可（kě）以正（zhèng）常生產，不再受停限（xiàn）產的影響（xiǎng）。在京津冀及周邊、長三（sān）角區域、汾渭平原等環保重點區域（yù），根據不同天氣條件，根據（jù）等級（jí）采取不同的停限產（chǎn）措施。地方對（duì）冬季工業企（qǐ）業（yè）生（shēng）產有明確規定（dìng）的，按照地方法規（guī）執行。

環保（bǎo）重點區域高耗能行業企業將在采取采暖季錯峰生（shēng）產、執行階段性限產的同時，啟動應急減（jiǎn）排預警。

以鋼（gāng）鐵行業為例，對完成（chéng）超低排放改造的鋼鐵企業，將其（qí）納入秋冬（dōng）季錯（cuò）峰生產及（jí）重汙染天氣應急管控停限產豁免清單，而對未在規定時（shí）間內（nèi）完成超低排放改造（zào）的保留（liú）鋼鐵企業一律停產整治。即（jí）使因為不可控因素喊停（tíng），也得盡量留足時間，出台對應舉措（cuò），讓符合條件的企業可以妥善應（yīng）對（duì）。

也就是，能否達到超（chāo）低（dī）排放成了（le）鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行（háng）業正常生產經營的關鍵。

在行（háng）業內，目前能夠全麵達到超低排放要求的企業並不多見，僅鋼鐵產能估計在30%左右。但事實上，很（hěn）多（duō）鋼企在落實超低排放改造中頗有隱憂。不僅源於風險承受，亦（yì）有成本把（bǎ）控及對效益的預測。

但同時需要注意（yì）的是，未來環保治理（lǐ）力度隻會嚴不會鬆。實（shí）施分類限產，並不意味著（zhe）環保監管上寬、鬆、軟。

為切實破局（jú）“違法成本低、守法成本高（gāo）”的難（nán）題，《意見》要求對（duì）重汙染（rǎn）天氣應急預案執行不到位、重點行業涉及企業未納入減排清單（dān）且正常生產等問（wèn）題（tí），將統籌納入重點（diǎn）區域秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動量化（huà）問責。

要讓達到超低排放標準的企業嚐到“甜頭”，絕不能劣（liè）幣驅逐良幣，這也是進行上述高耗能重點行業企業分級的關鍵（jiàn）所（suǒ）在。

同時進一步助推樹立標杆（gǎn）企業，推動（dòng）行業治理水平（píng）提升，形成“良幣驅逐劣幣”的公平競爭環境，促進重點行業高質量發展。

加強治理精準化，在政策製定、執行過程中，應結合各地實際情況，充分考慮不同（tóng）區域、不同（tóng）行業的差異特點，避免野蠻式（shì）、強硬式推進。

91网址每日（rì）說，我們明天再見。