環保標準化：從河北視角（jiǎo）看我（wǒ）國環境處罰自由裁量權的標準化

近日，河北省生態環境廳（tīng）出台《河北省生態環境廳環境行（háng）政處罰自由裁量權裁量標準（試行）》，對生態環境廳實施（shī）行（háng）政處（chù）罰案件的適用範圍、裁量原則、裁量方式等進行了詳細說明。

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關於環境執法自由裁量權，早在今年5月30日，生態環境部便發布《關於進一步規（guī）範適用環境行政處罰自（zì）由裁量權的指導意見》，指導生態環境部門進一步規範行（háng）使行政（zhèng）處罰自由裁量權，以（yǐ）提高依（yī）法行政的能力和水平，提升執法的公正性和精（jīng）準（zhǔn）性。

再往前，2019年3月份（fèn），生態環境部（bù）在《2019年全國生態環境保護執法工作要點》中就明確規定，省（shěng）級生態（tài）環境部門應當在（zài）2019年9月底前製定完成本（běn）地（dì）區環境行（háng）政處罰自（zì）由裁量規則和基準。

據了解，由於地區差（chà）異和對法律條款的認識理解程度不同（tóng），各地目前已製定的裁量基準在規範化、科學（xué）化、合理化程度（dù）方麵存在較大差異（yì）。

比如浙江台州（zhōu）、江蘇南京對單個環境違法行（háng）為設定（dìng）了較為全方麵的裁量因（yīn）子；甘肅（sù）、青海西寧、重慶（qìng）渝北等地開發了專門的（de）行政處罰自由裁量係統（tǒng），用係統裁量代替人工裁量；河北、天津（jīn）等推行統一的行政處罰自由裁量基準，實現對同一（yī）違法行為適用（yòng）統一的裁量基準……

那麽，本次河北出台（tái）的（de）試行（háng）標準，又有哪些特點呢？

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在（zài）裁量方式方麵（miàn），河北省強調，行政處罰裁量基準采用百分比模式，根據（jù）違法（fǎ）行為設定的裁量因素，按照不同（tóng）的情節（jiē）和（hé）危害程度確定各項裁量因素的百分值。

而且行使環境（jìng）行政處（chù）罰裁量權，應當綜合、全麵考慮造成的影響與破壞、主觀（guān）過錯程度（dù）、具體方式或手段、危害的具體對象、初犯還是再犯（fàn），以及改正態度及改正的措施與效果。

相應的，生態環境（jìng）部（bù）門裁（cái）定處罰金額時，首先確定裁量方（fāng）式中各項要（yào）素的百分值，再進行累加，然後乘以違法行為蕞高法定罰（fá）款上限，蕞後得出具體的罰款（kuǎn）金額（罰款金額（é）=百分值之和×蕞高法定罰款上限）。

從重處罰（fá）的情形有：（一）違法情節惡劣，造成重大環境影響或者社會影響的；（二）經責令改正繼續實施違法行為（wéi）的；（三）隱匿、銷毀違法證據的（de）；（四）一年內實施違法行為三次以上的；（五（wǔ））妨礙執法人員查處違法行為或者拒不配合執法人 員現場檢查的；（六）重汙染天氣（qì）預警期間、突（tū）發環（huán）境事件（jiàn）處置期（qī）間或 者被責令限期整改期間環境違法的；（七）其它可以從重行（háng）政處（chù）罰的情形。增加（jiā）的百分值一般不超過裁量額度（dù）的 30%。

從輕處罰的情（qíng）形有：（一）主動消除或者減輕違法行為危害後果（guǒ）的；（二）積極改（gǎi）正違法行為的；（三）配合行政執法部門查處違法行為有立功表現（xiàn）的；（四）其它可以從輕行政處罰的情（qíng）形。減少的百（bǎi）分值（zhí）一般不超過裁（cái）量額度的 20%。

環境違（wéi）法行為對社會影響或（huò）生態破壞的程度主要（yào）從以（yǐ）下幾個方麵判（pàn）定：（一）環境違法行為是否造成（chéng）跨行政區域環境汙染；（二）環境違法行為是否（fǒu）引起不（bú）良社會反響造成群眾舉（jǔ）報投訴；（三）環境違（wéi）法行為是否造成輿論影響；（四）汙染物排放去向是否為一、二類功能區或飲用水水源保護區或Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水體；（五）企業的規模大小、經濟承受（shòu）度（dù）；（六）是否造成土壤、植被、水體、景觀等生態環境汙染或破壞；（七）其他造成社會影響或生態破壞的（de）情形。

此外，標（biāo）準還規定，同一（yī）時（shí）期內，對違法事實的性質、情節及社會危害程度相（xiàng）類似的同一類型案件，行（háng）使行政處罰自由裁（cái）量權時，適用的法律依據、處罰種類及（jí）幅度應當基本相（xiàng）同。同時具有（yǒu）從重、從輕情節的，應綜合考慮，根據主要情節適用處罰。

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河北省的試行標（biāo）準可以說已經（jīng）十（shí）分詳細了，有利於環境行政處罰自由裁量權的進一步規（guī）範化。對自由裁量權進行規（guī）範，可以把行政處罰不公平、不公正限製到蕞小範圍內，創（chuàng）造更加公平的營商環境。

至於有不少企業擔（dān）心的是同樣的行為，有的罰有的不罰，有的處（chù）罰輕有的處罰重，市場競爭環境不公平。中國政法大學教授王燦（càn）發表（biǎo）示，環境行政處罰（fá）自由裁量權規範化以（yǐ）後（hòu），如果如果該（gāi）罰的沒（méi）有罰，環境執法人員將會麵臨追（zhuī）責壓力。

“麵對（duì）現場執法，企業（yè）說兩句（jù）好話，甚至塞幾包煙、送幾瓶酒，處罰就會輕一點。如果頂幾（jǐ）句（jù）嘴，惹怒了執法（fǎ）人員，處罰就會成倍增加。這樣的情況十幾年前可能有，但在製度約束下，出（chū）現的可能性極低。”生態環境部執法局副局長夏祖義說。

“處罰不是目的（de），促進（jìn）企業守法才（cái）是根本。”夏祖（zǔ）義說，明示（shì）裁量具體標準，企業也對（duì）違法將受到的處罰有自己的預（yù）期，這對實現（xiàn）常態守法有很大促進作用。

生態環境部強調，環境行政處罰的自由裁量基準並不隻適用於行政處罰中的一個環節（jiē），它適用於整個行（háng）政處罰過（guò）程。包括：調（diào）查取證階段，案件審查階段，案（àn）件告知階段，處（chù）罰決定階段。