2019年前4月環保關鍵詞

　城市垃（lā）圾分（fèn）類
 
　　2月19日，《上海市生活垃圾管理條例》全文正式公布。條（tiáo）例將通過法律（lǜ）的（de）強製性，推動垃圾分類，包括固化共識性的管（guǎn）理要求、明確各類責任主體、強製源頭減量、落實（shí）分類（lèi）體係的全程監管等，條例將於2019年7月1日起施行。據介紹，2019年，上海市將以條例實施為契機，實現上海市生活垃圾（jī）分類區域全（quán）覆蓋，力爭70%居住區的生活（huó）垃圾分類工作（zuò）實現（xiàn）達標創建。
 
　　4月（yuè）3日，北京市人大常委會召開“大力促進源頭減量，強化生活垃圾分類工作”議案督辦工作會議，市城管委匯報本市生活垃圾分類工（gōng）作開（kāi）展情況。目前，市級再生資（zī）源分揀中心布（bù）局規劃已製定完（wán）成（chéng），下一步將構建規範的再生資源（yuán）體係。今年，市城管（guǎn）委將在市區兩級黨政機關及學（xué）校、醫（yī）院等公共機構垃圾強製分類的基礎上，推動商業辦公樓宇、旅遊景（jǐng）區、酒店等經營性場所（suǒ）開展垃圾強製（zhì）分類。
 
　　2019年4月1日（rì），河北省人民政府辦公廳出台《河北省人民政府辦公廳關於加強（qiáng）城市生活垃圾分類工作的意見（jiàn）》。意見提出，雄安新區要建立具有國際先進水平的生活（huó）垃圾強製分類製度，按照“無廢城市”標準規範做（zuò）好規劃設計和建（jiàn）設。實施範圍（wéi）主（zhǔ）要在各（gè）市(含定州、辛集（jí）市（shì），下同)、雄安新區(含容城、安新、雄縣)城區，2022年冬奧會張家口賽區範圍內實施生活垃圾強製分類，主（zhǔ）體範圍包括機關事業單位、社會團體、公共場所管理（lǐ）單位（wèi）、相關企業和居民社區。
 
　　早在2017年，國家發改委、住建部就聯合發布（bù）《生活垃圾分類製度實施方案》，國務院辦（bàn）公廳進（jìn）行了轉發(國辦（bàn）發〔2017〕26號)，2018年6月14日（rì），住建部再次發布《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》(建辦城函〔2018〕304號)，辦法適用於國（guó）辦發〔2017〕26號文件確定的（de）要點城（chéng）市城區範圍內生活垃圾分類（lèi）工作考（kǎo）核，此次北京、上海等城市（shì）出台具體垃圾分類政策，確定分類的範圍、時間表及目標。
 
　　我們也注意到不少專家（jiā）對垃圾分類的經濟性、可行性還（hái）存在一係列質疑。一方麵是因為過去垃圾收集、運輸等環節垃圾混裝，對垃圾分類的必要性（xìng）存疑;另一（yī）方麵是以人工收集垃圾方式可以解決一部分資源化及人員就（jiù）業問題。希望政府在推進此項工作過（guò）程中，能消除以上質疑，同時建立垃圾分類的商業模式，平衡人員就業等相關（guān）問題。
 
　　2
 
　　鋼鐵行業超低排放
 
　　4月29日，生態環（huán）境部等（děng）5部委聯合發布《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》(環大氣〔2019〕35號)，意見要（yào）求（qiú）推動現有鋼（gāng）鐵（tiě）企業（yè）超低排放改造（zào）。目標到2020年底前（qián），要點區域鋼鐵企業超低排放（fàng）改造取得明顯（xiǎn）進（jìn）展，力爭60%左（zuǒ）右（yòu）產能完（wán）成改（gǎi）造，有序推進其他地區（qū）鋼鐵企業超低排放改造工作;到2025年底前，要點區域（yù）鋼鐵企業超低排放改造基本完成，全國力爭80%以（yǐ）上產（chǎn）能完成改造。
 
　　具體政策包括（kuò）：(一)嚴格執行環境保護（hù）有關稅法。按照環（huán）境保護稅法有關條款規定，對符合（hé）超低排放條件的鋼鐵企業給予稅收優惠（huì）待遇。應稅大氣汙染物排放濃度低於汙染物排放標準百分之三十的，減按百分之（zhī）七十五征收環境保護稅;低於百（bǎi）分之五十的，減按百分之五十征收環境（jìng）保護稅（shuì）。落實購置環（huán）境（jìng）保護專用設備企（qǐ）業所得稅抵免優惠政策（cè）。(二)給予獎勵（lì）和信貸融（róng）資支持。地方可根據實際情況，對（duì）完成超低排放改造的鋼鐵企業給（gěi）予獎勵。企業通過超低排放改造形成的（de）富餘排汙權，可用於市場（chǎng）交易。支（zhī）持符（fú）合條件的鋼鐵企業發行企業債券進行直接融資，募集資金用於超低排放改造等領域。(三)實（shí）施差別化電價政策。嚴格落實鋼（gāng）鐵行業差別化電價政策。對逾期未完成（chéng）超（chāo）低排放改造的鋼鐵（tiě）企業（yè），省（shěng）級政府可在現行目錄銷售電價或交易電價基礎上實行加價（jià）政策。有條件的地區應研究建立基於鋼鐵企業汙染物排放績效的差別化電價政策，推動鋼鐵（tiě）企業超低（dī）排放（fàng）改造。(四)實行差（chà）別化環保管理政策。在要汙染（rǎn）天氣預警期間，對鋼鐵企業實施差別（bié）化應急減排（pái）措施。其中，橙色及以上預警期間，未完（wán）成超低排（pái）放改造的，燒結、球團、煉焦、石灰（huī）窯等高排放工序應采取停限產措施。要點區域內要進一步（bù）強化差別化管理，未完成超低排放改造的，在黃色預警（jǐng）期間，燒結、球團、石灰窯等高排放工序（xù）限產一半;在橙色及以上預警期間，燒結、球團、石灰窯等（děng）高排放工序全（quán）部停產，煉焦工序延長（zhǎng）出焦時間，不可豁免。當預測到月度有3次及以上橙色（sè）或紅色要汙染天氣過程時，未（wèi）完成超低排放改造的，實行月（yuè）度停產。未實現清潔運輸的鋼鐵企業要製定錯峰運輸方案，納入要（yào）汙染天氣應急（jí）預案中（zhōng）。要（yào）點（diǎn）區域內的鋼鐵企業，除采用新能（néng）源汽車或達到國六（liù）排放標準的（de）汽車外，在（zài）橙色（sè）及（jí）以上預警期間，原則上要型（xíng）載貨（huò）車停止運（yùn）輸。(五)加強技術支持。生態（tài）環境部等研究製定鋼鐵行業（yè）超低排放改造相關技術指導文件，適時修訂鋼鐵工業（yè）大（dà）氣汙染物排放標準。鼓勵大氣汙染嚴要（yào）地區出台鋼（gāng）鐵工業大氣（qì）汙染物（wù）超低排放標準。支持鋼鐵企業與高校、科研機構、環保工程技術公司等合作，創新節能減排技術。鼓勵行業（yè）協會等搭建鋼鐵企業（yè）超低排放改（gǎi）造交流平（píng）台，促進成熟（shú）先進技（jì）術（shù）推廣應用。
 
　　鋼鐵行業超低排放是繼電力行業後又一要求（qiú）實施（shī）超低排放的行業（yè），從文件可以看出，將企業生產（chǎn）投入與稅收、電價、環境（jìng）質量直接掛鉤，這將大大提升鋼鐵企業（yè）加大環保治理投入的積極性。鑒於2018年度國家供給側改革的有利推進，鋼鐵企業的營收、利潤都有亮眼表現，未來一段時期鋼鐵企（qǐ）業的大氣（qì）治理市場需（xū）求（qiú）將得到快速推進，環保企業麵對新的市場需求，需加強針對鋼鐵行業的技術研（yán）發，提供有針對性的解決方案。
 
　　3
 
　　無廢城市
 
　　2018年12月29日，國務院（yuàn）辦公廳印發（fā）《“無廢城市”建設試點工作（zuò）方案》(國辦發〔2018〕128號)。《方案》指出，“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為（wéi）引領，堅持綠色低碳循環發展，以大宗工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活（huó）垃圾和建築垃圾、危險廢物為要（yào）點，在全國範圍內選擇10個左右有條件、有基（jī）礎、規模適當的城市，在全市域（yù）範圍內開展“無廢城市”建設試點。到2020年，係統（tǒng）構（gòu）建“無廢城市”建（jiàn）設指標體係，探索（suǒ）建立“無廢城市”建設綜合管理製度和（hé）技術體係，形成一批可複製、可推廣的“無廢城市”建設示範模式。
 
　　從生態環境部4月份例行記（jì）著招（zhāo）待會獲（huò）悉（xī），廣東省深圳市、內蒙古自治（zhì）區包頭市（shì）、安徽省銅陵市、山東省威海市、要慶市(主城區)、浙江省紹興（xìng）市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州（zhōu）市、遼寧省盤錦市、青海省（shěng）西寧市等11個城市（shì）確定為“無廢城市”建設試點（diǎn）城市。
 
　　此外，河北雄安新區(新區代表)、北京經（jīng）濟技術開發區(開發區代表)、中新天津生態城(國際合作代表)、福建省光澤縣(縣級（jí）代（dài）表)、江西（xī）省（shěng）瑞金市(縣級市代（dài）表)作（zuò）為特例，參照“無廢（fèi）城市”建設試（shì）點一並推動。
 
　　無廢（fèi）城市並不是意味著（zhe）不產（chǎn）生固廢或危廢，而是實現源頭大（dà）幅減量、充分資源化（huà）利用（yòng）和（hé）安（ān）全處置。但目前我國固廢處理實行資質管理及（jí）特許經營，工業企業自行進行固廢的資源化利（lì）用（yòng）是否合法，企業是否具備相應的處（chù）置、利用能力，以及資源（yuán）化後產品安全性如何（hé）評估等一（yī）係列問（wèn）題需要通（tōng）過（guò）試點（diǎn）進行探索。筆者理解這是環境管理思路上一次有（yǒu）利探索，通過鼓勵排汙企（qǐ）業在（zài）非（fēi）公共環境空間進行固廢（fèi）的處理處置，提升資源化利用效率，解決現行危（wēi）廢資質管理思路下，依靠有資質環保公司進行固廢處置的管理模式。
 
　　4
 
　　減稅
 
　　2019年（nián）3月20日召開的國務院常務會議確定《政（zhèng）府工作報（bào）告》責（zé）任分工，強調狠抓落實確保完成全年發（fā）展目標任務。為發揮減稅政策對改善民生和打好三大攻堅戰的支持作（zuò）用，會（huì）議決定從2019年1月（yuè）1日至2021年底，對從事汙染防治的第三方企業，減按（àn）15%稅率（lǜ）征收（shōu）企業所得稅。
 
　　2019年4月13日，財政部聯合稅務總局、國家（jiā）發展（zhǎn）改革委、生態（tài）環境部聯合發布《關於從事汙染防治的第三方企業所得稅政（zhèng）策（cè）問題的（de）公告》，明確第三方防治（zhì）企業應當（dāng）同時符合以下條件：(一)在中國境（jìng）內(不包括港、澳、台（tái）地（dì）區)依法注冊的居民企業;(二（èr）)具有1年以上連續從事環（huán）境汙染治理設施運營實踐，且能夠（gòu）保證設施正常運行;(三)具有至少5名從事本領域工作且具（jù）有環保（bǎo）相關專業中級（jí）及（jí）以（yǐ）上技術職（zhí）稱的技術人員，或者至少（shǎo）2名從事本領域工作且（qiě）具有環保相關專業高（gāo）級及以上技術職（zhí）稱的技術人員（yuán）;(四)從事（shì）環境保（bǎo）護設施運（yùn）營服務的年度營業收入占總收入的比例不（bú）低於60%;(五)具備檢驗能力，擁有自有實驗室，儀器配置（zhì）可滿足運行服務（wù）範圍內常規汙染物指標的檢測需（xū）求;(六)保證（zhèng）其運營的環境保護設施（shī）正常運行，使汙（wū）染物排放指標能夠連續穩定達到國家或者地方規定的（de）排放標準（zhǔn）要求;(七)具有良好的納稅信用，近三年（nián）內納稅信用等級未（wèi）被評定（dìng）為C級或D級。
 
　　據了解，目（mù）前隻有（yǒu）小（xiǎo）部分的環保企業，如碧水源、聚光科技等設備製造類（lèi）企業（yè）獲得了15%費率繳納企業所得稅的高新技術企業資格。垃圾焚燒、水處理等運營服（fú）務類的大部分企業仍（réng）舊執行（háng）25%的稅率。此次給予環保行業企（qǐ）業減（jiǎn）稅優惠，非（fēi）但能夠大大降低環保企（qǐ）業的稅費負擔，對於汙染防治企業的實際業績利潤提升(平均3%~6%)也意義要大。
 
　　5
 
　　長江駐點
 
　　2018年（nián）12月31日，生態環境部、發展改革委（wěi）聯合發布《長江保護修複攻堅戰行動計劃》。《計劃》提出汙染防治和生態保護“兩（liǎng）手發力”，推進（jìn）水汙染治理、水（shuǐ）生態修複、水資源保護“三（sān）水共治”，突出工業、農業、生（shēng）活、航運汙染“四源齊控”，深化和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優美長江“五江共建”。
 
　　2019年（nián）2月28日，生態（tài）環境部與三峽集團簽署了長江大保護戰略合（hé）作協議（yì），支持流域（yù）區域水質目標管理、要點區域生態環境保護綜（zōng）合解決方案、生態環境保護智慧決策平台等3項要點任務。2019年3月，共有300家優勢科研單位（wèi）、5000餘名優秀科（kē）研工作者，向長江幹流沿線和（hé）要要節點58個城市進行駐點研究和技術指導。以長江流域現存12個劣（liè）Ⅴ類國控斷麵為要點，力爭2020年（nián）底前國控（kòng）斷麵基本消除劣Ⅴ類。以（yǐ）長江幹流、主要支流及太湖為要點，實施入河排（pái）汙口排查整治。以湖北、四川、貴州、雲南、湖（hú）南、重慶、江蘇等7省市為要點，對（duì）“三磷”(即磷礦、磷化工企業、磷石膏庫（kù）)企（qǐ）業達標排放治理，全方位支撐長江保護修（xiū）複攻（gōng）堅戰8大專項（xiàng）行動。
 
　　未來將花（huā）2年的時間，摸清長江沿線的排汙口、沿（yán）線附近（jìn）汙染源等基礎信息，優先治理劣五類國控斷（duàn）麵水質，將長江經（jīng）濟帶發展規劃與生態環境保護結合起來。
 
　　整體來看，2019年前4月（yuè），環保的熱點細分領域在固（gù）廢領域，包括垃圾處（chù）理及城市垃圾分（fèn）類、固廢（fèi）資源化（huà）利用等問題。中國是目前世界上固體廢物（wù）產（chǎn）生量最大的國家，每年新增固（gù）廢100億噸左右，曆史堆存總量高達600-700億噸。陸續出台的城市垃圾分類、無廢城市試點等政策，目的是更好對垃圾進行減量化、資源化、無害化處理，解決垃圾（jī）圍城等問題，未來這（zhè）一領域的市場需（xū）求依（yī）然很大