環保標（biāo）準化：從河北視角看我國環境處罰自由裁量權的標準化

近日，河北省生態環境廳出台《河北省生態環（huán）境廳環（huán）境行政處罰自由裁量權裁量標準（試行）》，對生態環境廳實施行政處罰案件的適用範圍、裁量原則、裁量方式等進行了詳細（xì）說明。

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關於環境執法自由裁量權，早在今年5月30日，生態環（huán）境部便發布《關（guān）於進一步規範適用環境行政處罰自由（yóu）裁量（liàng）權的指導意見》，指導生態環境部門進一步規範行使行政處罰自由（yóu）裁量權，以提高（gāo）依法行政的能力和水平，提升執法的公正性和精準性。

再往前，2019年3月份，生態環境部在《2019年全國生態環境保護執法工作要點》中就明確規定，省級生態環境部門（mén）應當（dāng）在2019年9月底前製定完成本地區環境行政處罰自由裁量規則和基（jī）準。

據了解，由於地區差異和對法律條款的認識理解程度不同，各地目前已製定的（de）裁量（liàng）基準在規範化、科學化、合理化程度方麵存在較大差異。

比如浙江台州、江蘇南（nán）京對單個環境違法行為設定了較為全方麵的裁量因子（zǐ）；甘肅、青海西寧、重慶渝北等（děng）地開（kāi）發了專門的行政處罰自由裁量係（xì）統，用係統裁量代替人工裁量；河北、天津等推（tuī）行統一的行政處罰自由裁量基準，實現對同一違（wéi）法行為適用統一的裁量（liàng）基（jī）準……

那（nà）麽（me），本次河北出台的（de）試行標準，又有哪些特（tè）點（diǎn）呢？

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在裁量方式方麵，河北省強調（diào），行政處罰裁量基準采用百分比模式，根據（jù）違法行（háng）為設定的裁量因素，按照不同的情節和危害程度確定（dìng）各項（xiàng）裁量因素的百分值。

而且行使環境行（háng）政處罰裁量權，應當綜合、全麵考慮造成的影響與破壞、主觀過（guò）錯程度、具體方式（shì）或手段（duàn）、危害的具體對象（xiàng）、初犯還是（shì）再犯（fàn），以及改正態度及改正的措施與效果。

相（xiàng）應的，生態環境（jìng）部門裁（cái）定處罰金額時，首先確定裁量方式中各項要素的百分值，再進行累加，然後乘以違法行為蕞高法（fǎ）定罰款上限，蕞後得出具體（tǐ）的罰款金（jīn）額（罰款（kuǎn）金額（é）=百分值之（zhī）和×蕞高法定罰款上限）。

從重處罰的情形有：（一）違法情節惡劣，造成重大（dà）環境影響或（huò）者社會影響的（de）；（二（èr））經責令改正繼續實施違法行為的；（三）隱匿、銷（xiāo）毀違（wéi）法證據的；（四）一年內實施違法行為三次以上的；（五）妨礙（ài）執法人員查處違法行為或者拒不配合執法人 員（yuán）現場檢查的；（六）重汙染（rǎn）天氣預警期（qī）間、突發環境事件（jiàn）處置期間或 者被責令限（xiàn）期整改（gǎi）期間（jiān）環境違法的；（七）其它可以從重行政（zhèng）處罰的情形。增加的百分（fèn）值一般不超過裁量額度的 30%。

從輕處罰的情（qíng）形有：（一）主動消除或者減輕違法行為危害後果的；（二）積（jī）極改正違法行為的；（三）配合行政執法部門查處違法行為有立功表現的；（四）其它可以從輕行政處（chù）罰的情形。減少的（de）百分（fèn）值一般不超過裁量額度的 20%。

環境違法行為對社（shè）會（huì）影響或（huò）生態破壞的（de）程度主要從以下幾個方（fāng）麵（miàn）判定（dìng）：（一）環境違法行為（wéi）是否造成（chéng）跨行政區域環境汙染；（二）環境違法行為是否引起不良社會反響造成群眾舉報投（tóu）訴；（三）環境（jìng）違法行為是否造成輿論（lùn）影響；（四）汙染（rǎn）物排放（fàng）去向是否為一、二類功能區或飲用水水源（yuán）保護區或Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水體；（五）企業的規模大（dà）小、經濟承（chéng）受度；（六）是否（fǒu）造成土壤、植被、水體、景觀等生態環境汙染或破壞；（七）其他造成社會影響或生態破（pò）壞的情形。

此外，標（biāo）準還規定（dìng），同一（yī）時期內，對違法事實的性質、情節（jiē）及社會危害程度相類似的同一類型案件，行使行政（zhèng）處罰自由裁量權時，適用的法律依據、處罰種類及幅（fú）度應當基本相同。同時具有（yǒu）從重（chóng）、從輕情節的，應綜合考慮，根據主要情節適用處罰。

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河北省的試行標準可以說已經十分詳細了（le），有利於環（huán）境行政（zhèng）處罰自由（yóu）裁量權的進一步規範化。對自由裁量權進行規範，可以（yǐ）把（bǎ）行政（zhèng）處罰不公平、不公正限製（zhì）到蕞（zuì）小範（fàn）圍內，創造更加公（gōng）平的營商環境。

至於有不少（shǎo）企（qǐ）業擔心的是同樣的行為，有的罰有的不罰，有的處罰輕有的處罰重，市場競（jìng）爭環境不公平。中國（guó）政法大學（xué）教授王燦發表示，環境行政處（chù）罰自由裁量權規範化以後，如果如（rú）果該罰的沒有罰，環境執法人（rén）員將會麵臨追責壓力。

“麵對現場執法，企業說兩句好話，甚至塞幾包煙（yān）、送幾瓶酒，處罰（fá）就（jiù）會輕一點。如果頂幾句嘴，惹怒了執法人員（yuán），處罰就會成倍增加。這樣的情況十幾年前可能有，但在製度約束下，出現的可能性極低。”生態環境（jìng）部執法局副局長夏祖義說。

“處（chù）罰不是目的，促（cù）進企業（yè）守法才是根本。”夏祖義說，明（míng）示裁量具體標準，企業也對違法（fǎ）將受到的（de）處罰有自己的預期，這對實現常態守法有很大促進作用。

生態環境部強調，環境行政處（chù）罰的自由裁量基準並不隻適用於行政處（chù）罰中的一（yī）個環節，它適（shì）用於整個行（háng）政處（chù）罰過程。包括：調查（chá）取證階段，案件（jiàn）審查階段，案件告知階段，處罰決定階段。